CAPÍTULO I: CONTEXTO, PROBLEMÁTICA Y REMEDIOS DE LA OBRA PÚBLICA EN EL PERÚ
1. Marco normativo de la inversión pública en el Perú
2. Contexto de las obras públicas en el país
3. Brecha de infraestructura pública
4. Identificación de brechas por sectores
4.1. Brecha de infraestructura educativa
4.2. Brecha de infraestructura para el manejo de residuos sólidos
4.3. Brecha en agua y saneamiento
4.4. Brecha de acceso en calidad de telecomunicaciones
4.5. Brecha de infraestructura para el riego
5. La reactivación de las obras públicas paralizadas
5.1. Durante el año 2019
5.2. Durante el año 2022
6. Remedios para la infraestructura pública
6.1. Evitar tener un marco normativo disperso
6.2. Mejorar la calidad del gasto público
6.3. Control gubernamental para obras públicas
6.4. Fortalecer el desarrollo de capacidades de los “compradores públicos”
6.5. Aplicar la metodología Buliding Information Modeling (BIM)
6.6. Incentivar la ejecución de obras públicas a través de los “núcleos ejecutores”
Anexos
Referencias Bibliográficas
CAPÍTULO II: SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES (INVIERTE.PE)
1. Marco general
2. Clasificación de las inversiones públicas
2.1. Proyectos de inversión pública (PIP)
2.2. Inversiones de Optimización, de Ampliación Marginal, de Rehabilitación y de Reposición (IOARR)
2.3. Diferencias entre los PIP y las IOARR
3. Fases del ciclo de inversiones del Invierte.pe
3.1. Fase de programación multianual de inversiones del ciclo de inversión
3.2. Fase de formulación y evaluación del ciclo de inversión
3.3. Fase de ejecución del ciclo de inversión
3.4. Fase de funcionamiento del ciclo de inversión
4. Banco de inversiones
Anexos
Referencias Bibliográficas
CAPÍTULO III: EL EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA
1. Aspectos legales del expediente técnico de obra
2. Contenido del expediente técnico de obra
2.1. Memoria descriptiva
2.2. Especificaciones técnicas
2.3. Planos de ejecución de obra
2.4. Los metrados
2.5. Presupuesto de obra
2.6. Fecha de determinación del presupuesto de obra
2.7. Análisis de precios unitarios
2.8. Calendario de avance de obra valorizado
2.9. Fórmulas polinómicas
2.10. Estudios básicos
3. Responsable de la elaboración y aprobación del ETO
3.1. ¿Quién elaboró el expediente técnico puede ser ejecutor de obra?
4. Modificación del expediente técnico de obra
5. Registro del expediente técnico de obra en el SEACE
6. Acciones de supervisión del OSCE
6.1. Expediente técnico incompleto
6.2. La entidad admitió que por “error” no consignó “cronograma valorizado de obra” dentro del expediente técnico de obra
6.3. Registro de planos en el expediente técnico de obra
6.4. Acreditación de licencias, permisos, autorizaciones, entre otros
7. El expediente técnico de obra a través de la óptica de la contraloría
7.1. Aprobación del expediente técnico de obra con deficiencias
7.2. Deficiencias en el estudio de mercado
7.3. Estudios básicos del expediente técnico de obra
7.4. Planos incompletos e incumplimiento del Reglamento Nacional de edificaciones
7.5. Aprobación del Expediente técnico de obra, sin contar con la ficha técnica socioambiental (FITSA)
7.6. La entidad no registró el Formato N.° 08-A en el Banco de Inversiones
8. Expediente técnico para obras por administracióndirecta
8.1. Componentes del expediente técnico por administración directa
9. Gestión de riesgos en la planificación de ejecución de obras
9.1. Identificar riesgos
9.2. Analizar riesgos
9.3. Planificar la respuesta al riesgo
9.4. Asignar riesgos
Anexos
Referencias Bibliográficas
CAPÍTULO IV: OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA
1. Regulación normativa y desafios pendientes
2. ¿La ejecución de obras por administración directa contraviene el artículo 76 de la Constitución Política del Perú?
3. Condiciones para la ejecución de una obra por administración directa
3.1. Asignación presupuestal
3.2. Contar con expediente técnico
3.3. Designación del residente de obra
3.4. Registro INFOBRAS
3.5. Capacidad administrativa para manejo de planillas de obreros, adquisiciones de materiales programadas para la ejecución de la obra en el marco de la Ley de Contrataciones del Estado, control de almacenes, etc.
3.6. Disposición de equipos y maquinaria.
3.7. Contar con personal técnico
3.8. Cada entidad debe contar con normativa interna que regule la ejecución de obras, bajo administración directa
3.9. Cuaderno de obra
4. Procedimientos especiales de selección a convocar en el marco de la Ley N.° 31589, para la reactivación de obras públicas paralizadas iniciadas bajo la modalidad de administración directa 199
5. Opinión N.° 078-2009/DTN: “Posibilidad de otorgar pagos y plazos adicionales al residente y supervisor de una obra que se ejecuta por administración directa”
Anexos
- Referencias Bibliográficas
- CAPÍTULO V: EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS EN EL MARCO CONTRACTUAL NACIONAL
Subcapítulo I: Ejecución de obras públicas en el ámbito de la Ley N.° 30225 - Ley de Contrataciones del Estado “Régimen General”
1. Requisitos para convocar una obra pública
1.1. Estar incluido en el Plan Anual de Contrataciones
1.2. Contar con expediente de contratación aprobado
1.3. Haber designado al Comité de selección cuando corresponda
1.4. Contar con los documentos del procedimiento de selección aprobados que se publican con la convocatoria
1.5. Disponibilidad física del terreno, salvo que, por las características de la obra, se permita entregas parciales del terreno
1.6. Contar con expediente técnico de obra aprobado
2. Etapas del procedimiento de contratación de una obra pública
2.1. Convocatoria
2.2. Registro de participantes
2.3. Formulación de consultas y observaciones
2.4. Absolución de consultas, observaciones e integración de bases
2.5. Elevación de cuestionamientos ante el OSCE
2.6. Presentación de ofertas
2.7. Admisión de ofertas
2.8. Evaluación de ofertas
2.9. Calificación de ofertas
2.10. Otorgamiento de la buena pro
3. Requisitos para la suscripción de contrato de obra
3.1. Garantía de fiel cumplimiento del contrato
3.2. Garantía por adelantos
3.3. El “Contrato de consorcio”
3.4. Constancia de capacidad libre de contratación expedida por el RNP
3.5. Programa de ejecución de obra (CPM) el cual presenta la ruta crítica y el calendario de avance de obra valorizado
3.6. Calendario de adquisición de materiales e insumos
3.7. Calendario de utilización de equipos
3.8. Acreditación de los requisitos de calificación “capacidad técnica y profesional” y “equipamiento estratégico”
3.9. Análisis de precios unitarios de las partidas y detalle de los gastos generales fijos y variables de la oferta, en caso de obras sujetas a precios unitarios
3.10. Desagregado por partidas que dio origen a la oferta, en caso de obras a suma alzada
4. Inicio del plazo de ejecución de obra
4.1. Que la entidad notifique al contratista quién es el inspector o el supervisor, según corresponda
4.2. Que la entidad haya hecho entrega total o parcial del terreno o lugar donde se ejecuta la obra, según corresponda
4.3. Que la entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo con las bases, hubiera asumido como obligación
4.4. La entidad haya hecho entrega del expediente técnico de obra completo, en caso este haya sido modificado con ocasión de la absolución de consultas y observaciones
4.5. Que la entidad haya otorgado al contratista el adelanto directo, en las condiciones y oportunidad establecidas en el artículo 181
5. Preguntas frecuentes sobre el inicio del plazo de ejecución de obra.
5.1. ¿El contratista puede optar por comenzar la ejecución de la obra, antes de cumplirse con todas las condiciones previstas en el artículo 176 del reglamento?
5.2. ¿En qué casos se puede diferir la fecha de inicio del plazo de ejecución de la obra?
5.3. ¿La normativa de contrataciones ha establecido el plazo máximo que se puede diferir inicio de la obra?
6. Revisión de documentos después de la firma del contrato a cargo del supervisor o inspector
7. Suspensión del plazo de ejecución
7.1. Diferencia entre “diferir” y “suspender” la ejecución de la obra
8. El residente de obra
9. Obligación del contratista de ejecutar el contrato con el personal acreditado
9.1. ¿Corresponde reemplazar al residente de obra porque saldrá de vacaciones?
9.2. ¿Existe una cantidad de veces límite para reemplazar o sustituir al personal?
9.3. ¿Existe algún personal sobre quien no es posible solicitar su sustitución?
10. El cuaderno de obra
10.1. ¿Quién debe habilitar el cuaderno de obra digital?
10.2. Penalidad en caso de no permitir el acceso al cuaderno de obra digital
11. Valorizaciones y metrados
11.1. Valorización de obras bajo el sistema a precios unitarios
11.2. ¿El pago de mayores metrados es lo mismo que la ejecución de prestaciones adicionales de obra?
11.3. Valorización de obras bajo el sistema a suma alzada
12. Ampliación de plazo de la obra
12.1. Procedimiento de ampliación de plazo para obras
12.2. ¿Cuándo se aprueba una prestación adicional de obra, corresponde aprobarse una ampliación de plazo?
13. Prestaciones adicionales
13.1. ¿Se puede aprobar prestaciones adicionales por deficiencias en el expediente técnico de obra?
13.2. ¿Cuál es el plazo para ejecutar las prestaciones adicionales?
14. Resolución del contrato de obras
14.1. Constatación física de la obra
14.2. Ejecución del saldo de ejecución del contrato de obra resuelto
14.3. ¿Qué sucede con el contrato de supervisión de obra ante la resolución del contrato de obra?
15. Recepción de la obra y plazos
15.1. Actuaciones del comité de recepción.- (Núm.208.5 del RLCE)
15.2. Observaciones durante la recepción de la obra
15.3. Recepción parcial de la obra. (Núm. 208.15 del RLCE)
15.4. Otras particularidades de la recepción de obra. (Núm. 208.16 y 208.17 del RLCE)
16. Liquidación del contrato de obra
16.1. ¿Se puede liquidar una obra que se encuentra en controversia?
16.2. Consideraciones para la elaboración de la liquidación
16.3. ¿Cómo se computa el plazo para la liquidación de obra?
Anexos
Referencias Bibliográficas
Subcapítulo II: Obras por impuestos
1. Concepto de obras por impuestos
2. Marco normativo
3. Ámbito de aplicación
3.1. ¿Qué entidades se encuentran dentro del ámbito de aplicación de OXI?
4. Fases del mecanismo de OXI
4.1. Fase de priorización
4.2. Fase de actos previos
4.3. Fase de proceso de selección
4.4. Fase de ejecución
5. Ejecución de las actividades de operación y/o mantenimiento
6. Obras por impuestos y asociaciones público privadas
7. Reconocimiento de las inversiones
8. Consultas sobre la normativa de obras por impuestos (OXI)
Anexos
Referencias Bibliográficas
Subcapítulo III: Contratación pública especial para la reconstrucción con cambios
1. Antecedentes
2. Marco Normativo
3. Requisitos para convocar
4. Fases del procedimiento de contratación pública especial
4.2. Expresión de interés
4.3. Actos preparatorios
4.4. Procedimiento de selección
4.5. Fase de ejecución contractual
Anexos
Referencias Bibliográficas
Subcapítulo IV: Asociación público privadas y proyectos en activos
1. Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada
1.1. Modalidades de participación de la inversión privada
2. Proyectos de asociaciones público-privadas
2.1. Definición de APP
2.2. Marco Legal
2.3. Clasificación de las APP
2.4. Origen de las APP
2.5. Modalidades contractuales de las APP
2.6. Fases del mecanismo de APP
3. Proyectos en activos
3.1. Fases de los proyectos en activos
Anexos
Referencias Bibliográficas
CAPÍTULO VI: EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS EN EL MARCO CONTRACTUAL INTERNACIONAL
1. Contrataciones de Gobierno a Gobierno (G2G)
1.1. Marco normativo
1.2. ¿Cómo podríamos definir a los G2G? ¿Convenio, contrato o acuerdo?
1.3. Procedimiento para la contratación a través del G2G
1.4. Experiencia de contratos para bienes y servicios bajo G2G
1.5. Experiencia de contratos para ejecución de obras bajo G2G
1.6. Informes de control de la CGR en los contratos G2G
1.7. La Oficina de Gestión del Programa (PMO)
2. Los contratos estándar internacionales
2.1. Visión general de los contratos colaborativos
2.2. Los contratos New Engineering Contract (NEC)
2.3. Diferencias entre contratos NEC 3 y 4
2.4. Contratos FIDIC
Anexos
Referencias Bibliográficas
CAPÍTULO VII: SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN EL MARCO CONTRACTUAL PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS
1. En el ámbito de la Ley N.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado - “Régimen General”
1.1. Orden de prelación normativa
1.2. Conciliación
1.3. Arbitraje
1.4. Junta de Resolución de Disputas
2. Reconstrucción con cambios
2.1. Conciliación
2.2. Arbitraje
2.3. Junta de Resolución de Disputas (JRD)
2.4. Plazos de caducidad para someter las controversias a los mecanismos previstos en la normativa
3. Bajo la modalidad de obras por impuestos
3.1. El trato directo
3.2. Conciliación y arbitraje
4. Asociación público-privadas y proyectos en activos.
4.1. Amigable componedor
4.2. Junta de Resolución de Disputas
Anexo
Referencias Bibliográficas
