Autor: Willy Rodríguez Huasupoma
MANUAL DE GESTION PUBLICA
Autor: Willy Rodríguez Huasupoma
MANUAL DE GESTION PUBLICA
Edición: Febrero 2025
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Sobre el autor
Willy Rodríguez Huasupoma
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Descripción del libro
El Perú es un país caracterizado por la bondad de sus recursos naturales, su reconocida gastronomía y por su riqueza turística. Pero también, y de manera desfavorable, por la creciente corrupción e inseguridad ciudadana, así como por una frágil democracia graficada por seis mandatarios en menos de diez años y de trece ministros en el sector Interior desde julio del 2021 hasta la fecha. Sumados a ello están la confrontación cruzada y la desconexión entre los Poderes del Estado y organismos constitucionalmente autónomos. Todas ellas constituyen situaciones adversas que afectan la gobernabilidad e institucionalidad de los tres niveles de Gobierno.
Tal escenario repercute en una gestión pública debilitada, enmarcada por la improvisación y sin un horizonte definido, evidenciada —entre otras causas— por el anuncio de un plan de seguridad ciudadana, el cual fue posteriormente desmentido por la mandataria, los reiterados estados de emergencia, con resultados parciales y planes de gobierno no aplicados en la práctica ni sujetos a revisión. Agregado a ello está la designación de funcionarios considerados “de confianza”, pero que no siempre son los más idóneos, así como el indebido uso de poder no tratados adecuadamente.
Los hechos en referencia son abordados por el autor en su conjunto, los cuales se complementan con un análisis crítico e identificación de los puntos vulnerables y las propuestas para el mejoramiento de las entidades del sector público. Ello con el único propósito de su fortalecimiento y el consiguiente bienestar ciudadano que todos deseamos.
Sobre el autor
Willy Rodríguez Huasupoma
Siglas y abreviaturas
Dedicatoria
Presentación
CAPÍTULO I
El Estado y su organización
Introducción
El Estado y su definición
- La Constitución Política y el Estado
- El Tribunal Constitucional y la concepción sobre el Estado
- La proximidad en torno a la definición del Estado
El Estado y la gestión pública
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y el Acuerdo Nacional y su incidencia enlas políticas públicas
- El Perú y la observancia a los tratados internacionales
- El Estado y la Agenda para el Desarrollo Sostenible (ODS)
- El Acuerdo Nacional: fines y alcances
Política general del Gobierno para el presente mandato presidencial y la visión del paísal 2050
- Los planes de gobierno
- Dimensiones que contiene el plan
- El plan de gobierno y la política general de gobierno 2021-2026
- Ejes de la política general de gobierno para el presente mandato presidencial
- Inaplicabilidad en la práctica de los planes de gobierno, sin medida correctiva
- De la visión del Perú al 2050
- El presupuesto público y sus variaciones en el periodo 2010-2025
CAPÍTULO II
Los poderes del Estado y los organismos autónomos
Introducción
El Poder Legislativo
- Organización interna del Congreso
- El servicio parlamentario
- La reforma constitucional y el retorno de la bicameralidad (Ley N.° 31988)
El Poder Ejecutivo
- Principio de servicio al ciudadano
- Normas de aplicación al Poder Ejecutivo
- Del Poder Ejecutivo y sus competencias
- Funciones del Poder Ejecutivo
- Del presidente de la República
- Del Consejo de Ministros
- De los ministros
El Poder Judicial
- La administración de justicia
- La supremacía de la Constitución
- Órganos Jurisdiccionales del Poder Judicial
- La Corte Suprema
- Cortes Superiores
- Los Juzgados de Paz Letrados
- Principios y derechos de la función jurisdiccional
- La pena de muerte y su aplicación
- Resoluciones del JNE son emitidas en última instancia, no sujetas a revisión
- El presupuesto del Poder Judicial
- Función judicial a dedicación exclusiva
- Ejercicio de la función jurisdiccional por las comunidades campesinas y nativas
Las instituciones autónomas por mandato constitucional
- El Tribunal Constitucional
- La Junta Nacional de Justicia (JNJ)
- El Ministerio Público
- La Defensoría del Pueblo
- Las Fuerzas Armadas
- Sistema Electoral: Jurado Nacional de Elecciones, RENIEC y ONPE ProcesosElectorales
- La descentralización: los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales
- Contraloría General de la República
- Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos dePensiones (SBS)
- El Banco Central de Reserva del Perú
Los Sistemas Administrativos y su articulación transversal
- Gestión de recursos humanos
- Sistema Nacional de Abastecimiento
- Sistema Nacional del Presupuesto Público: MEF
- Sistema Nacional de Tesorería
- Sistema Nacional de Endeudamiento Público
- Sistema Nacional de Contabilidad
- Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
- Planeamiento estratégico
- Sistema de Defensa Jurídica del Estado
- Sistema de Control
- Sistema de Modernización de la Gestión Pública
CAPÍTULO III
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales
Los nuevos enfoques de la organización del Estado a partir del 2002
- Ley N.°27783, Ley de Bases de la Descentralización
Los Gobiernos Regionales
- Principios rectores de las políticas y la gestión regional
- Competencias constitucionales
- Competencias exclusivas
- Competencias compartidas
- Estructura orgánica básica del Gobierno Regional
Los Gobiernos Locales
- División política administrativa del Perú
- De las reiteradas modificaciones a la LOM y la necesidad de su actualización eintegración legal
- Los Gobiernos Locales: aspectos generales
- Los periodos de gestión municipal 1981-2024
- Los órganos administrativos de los Gobiernos Locales
- La estructura orgánica administrativa
- El régimen tributario municipal
- Las normas municipales
- La organización del espacio físico y uso del suelo
- El servicio de serenazgo municipal
- Los servicios sociales municipales
- El asociativismo municipal
CAPÍTULO IV
El Estado y las políticas públicas sociales de apoyo a la
familia y a la población
La familia en el contexto internacional y nacional de su protección
La familia: su composición tradicional y los nuevos contextos sociales
El Gobierno Nacional y la protección a la familia
- Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)
- Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP)
- Defensoría del Pueblo
- Las prestaciones del servicio público en materia de salud
El MIDIS y su política de protección social a la familia y a la población
- La clasificación socio económica (CSE)
- Unidades Locales de Empadronamiento (ULE)
- Los programas de asistencia social a cargo del MIDIS
Rol municipal en la protección de la familia
- Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales
- Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales
- Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales
Rol municipal y la protección del adulto mayor
Las municipalidades y la Política Nacional Multisectorial para las Niñas, Niños yAdolescentes al 2030
La formalización de las uniones y la protección de la familia
- Procedimientos a aplicarse
CAPÍTULO V
La participación y el control ciudadanos
Introducción
Disposiciones de carácter general que regulan la participación y el control ciudadanos
- La Constitución Política del Perú y sus modificatorias
- Ley N.° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado
- Ley N.° 27783, Ley de Bases de la Descentralización
Disposiciones de carácter específico que regulan la participación y el controlciudadanos
- Ley N.° 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos
- La revocatoria
- La participación y la vigilancia ciudadana en el control de la gestión pública, en elmarco de lo dispuesto por la Contraloría General
CAPÍTULO VI
El servidor público, la corrupción y las
responsabilidades penales
Definiciones básicas
- Función pública
- Del servidor o funcionario público
- La Constitución y la función pública
- Principios que rigen el empleo público
- Prohibición de doble percepción de ingresos
Clasificación del personal del empleo público
Derechos y obligaciones del empleado público
- De los derechos
- De las obligaciones
De las responsabilidades funcionales atribuibles a las autoridades, funcionarios yservidores públicos
- Responsabilidad administrativa
- Responsabilidad civil
- Responsabilidad penal
- Caso práctico sobre responsabilidades funcionales
La gestión de intereses en la Administración Pública
- De la gestión de intereses
- Funcionarios de la Administración Pública con capacidad de decisión pública
- De las incompatibilidades y conflicto de intereses
- De los deberes del gestor de intereses
- Registro de visitas en línea y agendas oficiales
- De la prohibición de liberalidades
- De las sanciones a los funcionarios
La corrupción en el sector público y su connotación penal
- De la información de la Defensoría sobre la corrupción
- De la Convención de las Naciones Unidas y su enfoque sobre la corrupción
- Del Código Penal y los delitos funcionales
El nepotismo y su vinculación con la corrupción en el aparato estatal
- El nepotismo y sus efectos dañinos en la gestión pública
- El nepotismo y su connotación penal
CAPÍTULO VII
Análisis crítico de la gestión pública: los puntos
vulnerables y propuestas para el mejoramiento
continuo
El escenario político y su incidencia en la gestión pública
- Alta rotación de los presidentes por los últimos periodos 2016-2021 y 2021-2026
- Debilidades atribuibles a la gestión presidencial
- Falta de reflejos para afrontar y resolver situaciones de emergencia
- Los conflictos sociales y los lamentables resultados: esclarecimiento y responsabilidades pendientes
- Confrontación cruzada entre los Poderes del Estado
- La inseguridad ciudadana en el país
- La modificación a la Constitución Política y el retorno a la bicameralidad
- Sobre el presupuesto participativo
- Del control gubernamental y de los operadores de la justicia
En torno a la corrupción, mal endémico que socava la estructura del Estado en los tresniveles de Gobierno
Análisis crítico de la gestión pública: los puntos vulnerables y propuestas para elmejoramiento continuo
- Definición de Estado
- En materia de la gestión pública
- En materia de la planificación
- En materia educativa y de infraestructura
- Economía y empleabilidad
- El cambio climático y políticas medioambientales
- Brechas en materia de vivienda y la gestión del riesgo de desastres
- Participación y control ciudadanos
- En relación al Congreso de la República y los congresistas
- En relación con el Poder Ejecutivo
- De los titulares de las instituciones autónomas
- Comentarios a nivel de las municipalidades
Anexo