Índice
Prólogo
Presentación
Introducción
Abreviaturas
Capítulo I
Las leyes que regulan el sistema de eliminación de barreras burocráticas
1.1. Generalidades
1.2. El Decreto Legislativo N.º 1256 como primera ley unificadora en la labor de eliminar barreras burocráticas
1.3. La Ley N.º 31755, emitida para reforzar las competencias del Indecopi y subsanar los defectos de aplicación del sistema
1.3.1. El principio de interpretación favorable que rige el sistema de eliminación de barreras burocráticas
1.3.2. La flexibilidad del sistema de eliminación de barreras burocráticas y los esfuerzos por dotarlo de oficialidad, dinámica y eficacia
1.4. La Ley N.º 31914, que amplía la legitimidad para participar en un procedimiento de eliminación de barreras burocráticas
1.5. Conclusión del capítulo
Capítulo II
El Indecopi como la organización encargada de controlara la Administración pública
2.1. Generalidades
2.2. La creación del Indecopi como parte de la política institucional de liberalización de la economía
2.2.1. La reestructuración de la Administración pública ante el nuevo régimen económico y las demandas de eficiencia de la ciudadanía: el ejercicio de funciones materialmente jurisdiccionales
2.2.2. La técnica de la descentralización funcional: la naturaleza jurídica del Indecopi como entidad instrumental
2.3. La división de la estructura organizativa del Indecopi
2.3.1. Decreto Ley N.º 25868: primeros pasos en la materialización de la técnica de la descentralización funcional
2.3.2. Decreto Legislativo N.º 1033: reforma institucional del Indecopi para incrementar los niveles de independencia técnica en los órganos resolutivos
2.3.3. El aislamiento de los órganos resolutivos del Indecopi es importante, pero insuficiente para garantizar la autonomía: el indispensable acercamiento a su sistema de función pública
2.4. Los órganos funcionales encargados de fomentar la competencia y simplificar trámites a través de la eliminación de barreras burocráticas
2.4.1. El calibre de las funciones asignadas al Indecopi
2.4.2. El mecanismo empleado para el ejercicio de las competencias: los órganos colegiados y sus secretarías técnicas
2.4.2.1. La Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas (CEB)
2.4.2.2. La Sala Especializada en Eliminación de Barreras Burocráticas (SEL)
2.4.2.3. Las Comisiones Desconcentradas (Oficinas Regionales del Indecopi)
2.4.2.4. Secretaría Regional de Eliminación de Barreras Burocráticas (SRB)
2.5. El modelo de función pública adoptado por el Indecopi en la conformación de los colegiados: de una concepción abierta a la (cada vez más) adopción de elementos del sistema cerrado
2.5.1. Los sistemas de función pública
2.5.2. De un sistema cerrado de función pública a un sistema con más rasgos del sistema abierto fundado en la flexibilización
2.5.3. El sistema de función pública “mixto” de los órganos antibarreras
2.5.4. Las deficiencias del sistema exigen la incorporación de más elementos del sistema de carrera pública
2.5.4.1. Acceso a la función pública, estabilidad y política de ascensos
2.5.4.2. Retribución económica adecuada para miembros a tiempo completo y la recuperación de la vocación de servicio
2.5.4.3. Captación de nuevo talento a través de espacios competitivos
2.5.4.4. La objetividad de los miembros de los órganos antibarreras
2.5.4.5. La situación de las comisiones desconcentradas: refuerzo de la profesionalización
2.5.4.6. Reflexión final sobre el impacto del sistema de función pública en la autonomía del Indecopi
2.6. Conclusión del capítulo
Capítulo III
El procedimiento de eliminación de barreras burocráticas
3.1. Generalidades
3.2. La naturaleza del procedimiento de eliminación de barreras burocráticas
3.2.1. El procedimiento de eliminación de barreras burocráticas como un procedimiento de naturaleza especial
3.2.2. El diseño del procedimiento de eliminación de barreras burocráticas como un procedimiento trilateral
3.2.2.1. Ejercicio de potestades materialmente jurisdiccionales, sin perder de vista el interés público
3.2.2.2. La dinámica de las partes y las garantías en los procedimientos trilaterales
3.3. La determinación del inicio del procedimiento de eliminación de barreras burocráticas
3.3.1. La naturaleza del denunciante: un denunciante interesado
3.3.2. Los efectos de la interposición de una denuncia:la importación de las figuras de la “admisibilidad” y la “procedencia”
3.3.2.1. El pago de una tasa administrativa para activar un procedimiento a instancia “de parte”: el problema de su cuantía
3.3.2.2. La identificación de las barreras burocráticas en el procedimiento: la labor de encausamiento del Indecopi y el estándar de comprobación de su existencia
3.3.2.3. La contextualización de los hechos de la denuncia
3.3.2.4. La legitimidad del administrado o su interés legítimo para tener la calidad de denunciante interesado en el procedimiento administrativo
3.3.2.5. El interés para obrar del denunciante para activar la competencia de los órganos administrativos
3.3.2.6. La flexibilidad y simplicidad procedimental nace del interés de la Administración pública por controlar la actuación administrativa
3.4. La tramitación del procedimiento de eliminación de barreras burocráticas: la actuación de pruebas. El caso especial del análisis de razonabilidad
3.4.1. Las condiciones impuestas al administrado para que el Indecopi analice la razonabilidad de las medidas: la carga de la prueba indiciaria y su problemática
3.4.2. Repensando la presentación de indicios de carencia de razonabilidad de las barreras burocráticas, agravados por la oportunidad de su presentación
3.4.3. Sobre la actual inversión de la carga de la prueba a la entidad o el estándar probatorio exigible a la Administración pública para acreditar la razonabilidad de una barrera burocrática
3.5. Conclusión del capítulo
Capítulo IV
Los conceptos fundamentales del sistema de eliminación de barreras burocráticas
4.1. Generalidades
4.2. Los sujetos protegidos por el sistema de eliminación de barreras burocráticas: el agente económico y el administrado
4.3. El denunciado en el sistema de eliminación de barreras burocráticas: la concepción subjetiva y jurídico-formal de la Administración pública
4.4. Notas en torno al concepto de barrera burocrática
4.4.1. El fundamento de la existencia de las barreras burocráticas
4.4.2. El carácter obstruccionista de las barreras burocráticas
4.4.3. La denominada “materialización” de las barreras burocráticas y reflexiones en torno a la diferencia con el contencioso-administrativo
4.5. El análisis de legalidad en el sistema de eliminación de barreras burocráticas
4.5.1. El fundamento del análisis de legalidad
4.5.2. Las formas de ilegalidad de las barreras burocráticas
4.5.2.1. Análisis de las competencias de la Administración pública denunciada
4.5.2.2. Análisis de la legalidad “de forma”
4.5.2.3. Análisis de la legalidad “de fondo” o material
4.5.2.4. Reflexiones finales sobre el análisis de legalidad realizado por el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial
4.5.3. Los efectos de la declaración de ilegalidad de una barrera burocrática: el cumplimiento del objetivo del sistema consistente en eliminar la barrera burocrática
4.6. Conclusión del capítulo
BIBLIOGRAFÍA
