La Ley Nº 31188, Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal, en adelante Ley N° 31188, establece que la citada Ley es aplicable a las negociaciones colectivas llevadas a cabo entre organizaciones sindicales de trabajadores estatales de entidades públicas del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, los gobiernos regionales, los gobiernos locales, los organismos a los que la Constitución Política del Perú y sus leyes orgánicas confieren autonomía y las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades implican el ejercicio de potestades administrativas.
Mediante el Decreto Supremo N° 008-2022-PCM se aprobaron los Lineamientos para la implementación de la Ley N° 31188, Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal, con la finalidad de coadyuvar con la aplicación de la referida Ley, en el marco del respeto a los derechos reconocidos en los artículos 28 y 42 de la Constitución Política del Perú, así como lo señalado en el Convenio 98 y en el Convenio 151 de la Organización Internacional del Trabajo.
En ese sentido se advierte la necesidad de precisar el marco procedimental aplicable a las negociaciones colectivas a nivel descentralizado, a efectos de dotar de reglas claras que permitan determinar la legitimidad y representatividad de las organizaciones sindicales en contextos de pluralidad sindical; garantizar una adecuada articulación de las negociaciones colectivas a nivel centralizado y descentralizado; así como asegurar el desarrollo de todas las etapas del procedimiento de negociación colectiva a nivel descentralizado.
Por ello, el 31 de octubre se publicó el Decreto Supremo N° 145-2026-PCM, que modifica los Lineamientos para la implementación de la Ley N° 31188, Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal, aprobados por Decreto Supremo N° 008-2022-PCM.OriginalModificación
Artículo 5.- Niveles de negociación colectiva(…)5.3. Los acuerdos a nivel centralizado y descentralizado deben ser alcanzados hasta el 30 de junio al MEF para la inclusión de sus implicancias económicas en la Ley de Presupuesto del Sector Público. En el supuesto que no se hubiese llegado a acuerdos económicos en el nivel centralizado, se podrá concluir el trato directo de las materias con incidencia económica en el nivel descentralizado hasta el 15 de julio.(…)
Artículo 5.- Niveles de negociación colectiva(…)5.3 Los acuerdos a nivel centralizado y descentralizado deben ser alcanzados hasta el 30 de junio al MEF para la inclusión de sus implicancias económicas en la Ley de Presupuesto del Sector Público. Para efectos del numeral 5.2, excepcionalmente, la negociación colectiva a nivel descentralizado podrá concluir hasta el 15 de julio. (…)
Artículo 10.- Legitimidad para negociar a nivel descentralizado10.1. Por parte de los servidores públicos: 10.1.1. La mayor representatividad de las organizaciones sindicales se entiende respecto de aquella organización sindical, o coalición de las organizaciones sindicales inscritas en el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos, que al momento de presentación del proyecto de Convenio Colectivo acrediten contar con el mayor número de servidores públicos afiliados del total de servidores que comprende dicho ámbito de negociación, en cuyo caso los acuerdos arribados rigen para todos los servidores públicos comprendidos en el ámbito de la negociación.10.1.2. Las organizaciones sindicales de grado superior pueden participar en condición de asesoras de las organizaciones de grado inferior a fin de brindarles orientación técnica con relación al procedimiento y materias contenidas en el proyecto de Convenio Colectivo, sin tener derecho a ejercer representación, adoptar acuerdos o rechazar propuestas.10.2. Por parte de las entidades públicas:10.2.1. Dependiendo del ámbito escogido por las organizaciones sindicales, se encuentran legitimadas para negociar las entidades públicas correspondientes, a través de una Representación Empleadora, cuya composición se precisa en el inciso b) del artículo 8 de la Ley.10.2.2. Cuando el ámbito elegido por las organizaciones sindicales sea sectorial o territorial, y por ende se requiera la participación de más de una entidad pública, la composición de la Representación Empleadora procurará contar con igual cantidad de miembros de cada entidad involucrada, manteniendo la proporción de la procedencia de los representantes de los servidores y respetando el máximo señalado en el inciso b) del artículo 8 de la Ley. En el caso de la negociación colectiva de ámbito sectorial, la presidencia de la Representación Empleadora es ejercida por uno de los representantes del Ministerio Rector del Sector; cuando el ámbito sea territorial, la presidencia de dicha Comisión es ejercida por uno de los representantes de la Entidad que concentre el mayor número de servidores involucrados en dicho ámbito de negociación.
Artículo 10.- Legitimidad para negociar a nivel descentralizado10.1. Por parte de los servidores públicos:10.1.1 En la negociación colectiva a nivel descentralizado, la legitimidad recae en la organización sindical que afilie a la mayoría absoluta de los servidores del ámbito respectivo. Cuando ninguna alcance la mayoría absoluta, las organizaciones sindicales minoritarias negocian de manera conjunta un único proyecto de convenio colectivo. En este caso, a falta de acuerdo, su representación se determina en proporción al número de afiliados y, en caso de fracción, esta se redondea al número entero más cercano. La cantidad de afiliados se calcula con corte al 30 de octubre del año de inicio del ciclo negocial.
Entiéndase que, en el ámbito de entidad, la legitimidad recae en la organización sindical que afilie a servidores de todos los regímenes laborales de la Entidad y cuente con la mayoría absoluta de todos los servidores de la Entidad. De no existir organización sindical que cumpla tal supuesto, la legitimidad recae en aquella(s) organización(es) sindical(es) que cuente(n) con la mayoría absoluta de servidores de cada régimen laboral.10.1.2 El sindicato mayoritario recibe las propuestas planteadas por las organizaciones sindicales minoritarias.10.1.3 Cuando el número total de representantes de la parte sindical supere el número de funcionarios o directivos con que cuente la parte empleadora, la parte sindical debe reducir el número de representantes para mantener la paridad, sin que en ningún caso sea inferior a tres (3) representantes.10.1.4 Las organizaciones sindicales de grado superior pueden participar en condición de asesoras de las organizaciones de grado inferior a fin de brindarles orientación técnica con relación al procedimiento y materias contenidas en el proyecto de Convenio Colectivo, sin tener derecho a ejercer representación, adoptar acuerdos o rechazar propuestas.(…)
Artículo 14. Presentación del proyecto de convenio14.5. Para efectos de implementar las disposiciones con incidencia presupuestaria, en el marco de lo dispuesto en el numeral 17.2 del artículo 17 de la Ley, incluido el arbitraje potestativo, la negociación colectiva debe concluir al 30 de junio de cada año. En caso de superarse dicho plazo, y de acuerdo a lo dispuesto en el numeral 5.3 de la presente norma, la implementación de las disposiciones con incidencia presupuestaria se efectuará en el marco de las fases del proceso presupuestario, y regirá a partir del 1 de enero del año siguiente a su suscripción.
Artículo 14. Presentación del proyecto de convenio(…)14.5 Para efectos de implementar las disposiciones con incidencia presupuestaria, en el marco de lo dispuesto en el numeral 17.2 del artículo 17 de la Ley, incluido el arbitraje potestativo, la negociación colectiva debe concluir al 30 de junio de cada año. En caso que los mecanismos de conciliación o arbitraje en la negociación colectiva a nivel descentralizado concluyan con posterioridad al 15 de julio, la implementación de las medidas con incidencia presupuestaria rigen a partir del 1 de enero del año en el que la entidad cuenta con los recursos necesarios en su Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y su financiamiento se prevé en el marco de la fase de formulación presupuestaria correspondiente con cargo a su asignación presupuestaria multianual autorizada.
Para tal efecto, los pliegos deberán contar con el financiamiento en su PIA en las partidas de gastos correspondiente a la naturaleza del beneficio a otorgar.(…).
